建筑行業是社會三大能源消耗行業之一，如何推進節能建筑，實現生態城市發展，已經成為近年來建筑界一直在探索的課題。按照住房和城鄉建設部發布的數據，10年前，我國建立了以節能50%為目標的建筑節能設計標準體系。2011年，全國城鎮新建建筑設計階段執行節能50%強制性標準的比例已經基本達到100%，施工階段執行節能標準比例高達95.5%。10年間，節能已經成為建筑行業每年都要推進的強制性工作。

　　在我國，目前建筑能耗約占全社會總能耗的三分之一。我國北方采暖城市居住面積只占全國城市居住面積的10%，但建筑能耗卻占到40%以上。我國建筑每年在使用中最大的能耗是采暖和制冷，和氣候條件相近的發達國家相比，我國建筑每平方米采暖能耗是發達國家的三倍以上。

　　最近幾十年來，我國城市化進程加快，住房建筑數量大增。住房和城鄉建設部的統計顯示，我國每年城鄉新建房建筑面積接近20億平方米，這些新增的建筑都要消耗大量的能源。

　　數據顯示，我國建筑耗能已起過5億噸標準煤。如果用這些煤來發電，將能夠產生出約15000億千瓦時的電，是2011年三峽發電站的19倍!

　　僅僅是建成之后使用過程的能耗就如果之大，再加上建設過程中的能耗，則是一個相當驚人的數字。最近十幾年來，整個建筑行業的能耗增長非常快，而且都涉及民生。在20年前，普通家庭夏天也就是用電風扇，但現在很多家庭都用空調，而且使用時間大幅度增加。在北方，現在冬天和夏季的能耗已經基本持平，而在20年前，建筑的能耗主要還是冬天的取暖。

　　其實，早在1986年，我國就開始試行建筑節能設計標準，1999年又在北方地區建筑節能設計標準納入強制性標準。但是效果卻不盡如人意。

　　2002年，原建設部發布《建筑外窗氣密性能分級及檢測方法》《建筑外窗保溫性能分級及檢測方式》《家用太陽能熱水器系統熱性能試驗方法》批準編制《公共建筑節能設計標準》。這時，以節能50%為目標的建筑節能設計標準體系宣告初步建立。

　　當時，能按照節能標準進行設計，施工的建筑企業幾乎沒有。

　　2003年，《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》相繼發布。我國新建的居住建筑有了節能設計標準。

　　此后，《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統》《外墻外保溫工程技術規程》《建筑節能試點示范工程小區管理辦法》等一系列的建筑節能規范相繼制定。建筑節能開始走向規范化。2004年，全國城鎮新建建筑在設計階段執行民用建筑節能設計標準的僅有50%，在施工階段執行節能標準的僅為23%。

　　經過幾年的努力，這兩個數字也在跳躍式的增長。到2011年，全國城鎮新建建筑設計階段執行節能50%的強制性標準比例已基本達到100%，施工階段執行節能標準的比例達到95.5%。

　　是什么阻礙了建筑節能率的提高

　　在專家眼中沒有絕對的節能建筑，五年前的節能建筑到了現在可能就稱不上節能了。

　　從我國建筑節能的設計標準發展來看，經歷了節能30%，節能50%，節能65%三個階段。

　　按照住房和城鄉建設部的數據，目前，全國城鎮新建建筑設計階段執行節能50%的標準已經達到100%，已經可以向節能65%的標準推進。但在一些專家眼中，目前我國大規模推進節能65%設計標準遇到的困難不是一般的大。僅重慶，上海等地頒布了居住建筑節能的設計標準，別的城市沒有頒布標準。

　　不僅是設計標準的提高遇到了困境，在現有的節能標準下，仍然存在不少的問題。我國建筑節能首先要強調的就是設計節能，但在施工階段卻做的不夠好，監督也不夠，導致建好的建筑和設計偏離。

　　在我國，建筑節能是政府在強推，缺少相關的政策引導，帶來了一些問題，有時既達不到節能效果，還帶來了很多隱患。建筑的外保溫材料就是其中非常突出的一項。而在國外，早就已經不允許將易燃的材料用作建筑外保溫，但是在我國，好的外保溫材料不能形成有效地供應，導致目前還有易燃外保溫材料在建筑中使用。

　　我國在推進建筑節能的過程中，新建建筑和既有建筑節能改造有著不同的政策待遇，導致了大量房地產開發商對建筑節能缺少積極性。

　　既有建筑的節能改造費用大部分是由政府出的，而新建建筑卻沒有這項補貼，需要消費者買單。這樣一來，開發商就會覺得增加了成本，還需要面對市場風險，幾乎沒有積極性。早在2003年之前，做節能項目曾經也有補貼，當時有固定資產投資調節稅，如果是節能建筑，就可以免掉這個稅，但后來這個稅種取消了，節能建筑和不節能建筑成本是一樣的了。

　　目前，我國已經有一些地方出臺了相應的節能建筑補貼措施，如果能在稅收政策上進行引導，則會讓開發商更有積極性。除此之外，還需要讓普通居民感覺到節能帶來的好處。

　　住房和城鄉建設部建筑節能與科技司建筑節能處相關領導最近發表文章，指出我國建筑節能還存在五大問題。其中：在政府層面上，建筑節能工作的考核沒有納入政府層面，相應的政策，資金難以落實。建筑節能法規與經濟支持政策仍不完善，各地對建筑節能的經濟支持力度遠遠不夠。

　　而在具體的操作層面，新建建筑執行節能標準水平仍然不平衡，目前節能標準的水平較低。從執行建筑節能標準情況來看，施工階段比設計階段差，中小城市比大城市還差，經濟欠發達地區比經濟發達地區差。建筑節能工程施工過程中，外墻，門窗等保溫工程施工不規范，管理不到位，存在著質量與火險隱患。

　　文章中指出，北方地區既有建筑節能改造和供熱計量收費工作任重而道遠。超過二十億平方米的既有建筑需要進行節能改造。改造資金籌措壓力大。節能改造成本在200元/平方米以上，但北方多數地區市場融資能力較弱。供熱計量改造滯后。目前我國北方采暖地區130多個地級市，出臺供熱計量收費辦法的地級市僅有40多個。

　　除此之外，我國可再生能源建筑應用推廣任務仍然繁重。我國在建筑領域推廣應用可再生能源總體上仍處于起步階段，目前可再生能源建筑應用量占建筑用能比重僅在2%左右。

　　建筑節能要向生態城市發展

　　建筑節能要從規范、設計、使用做起。建筑設計、建造、使用，要順應自然的規律，利用自然條件，不要反其道而行。

　　從這個意義上來說，僅僅是設計、施工階段執行建筑節能標準，可能還不能真正的實現節能的目標，還需要從更大的體系進行規范，還需要在建筑的使用上形成順應自然規律的習慣。

　　目前，節能已經是建筑的強制性要求，但從“美麗中國”的概念來看，這樣還不夠，還需要從建筑節能這樣的一個點擴大到綠色建筑這樣的一個面，從而再擴展到生態城市這樣一個體系，這樣才能真正實現節能的目標。綠色建筑中有節能要求，但還有節地，節水，節材的要求，還有環保的要求。不僅綠色建筑還不夠，還需要從整個城市體系上進行改進，不僅節能，節水，節地，節材，還要對產業進行合理的布局規范，這就是生態城市。只有實現了生態城市，節能才能實現其真正的意義。

　　2012年4月，財政部，住房和城鄉建設部聯合發布文件，要在“十二五”期間實現10億平方米的綠色建筑。而從實現上來看，我國現在已經有600個項目拿到了綠色建筑的標志。

　　按照政府的規范，到2014年，所有政府投資的項目都要取得綠色建筑的標志，到2020年，綠色建筑要占所有建筑的30%。而目前，在我國已經有20個城市提出了建設生態城市的目標。

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